——我省培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促農(nóng)增收觀察
新甘肅·甘肅日報(bào)記者 王朝霞
春風(fēng)和煦，萬物萌發(fā)。在渭源縣會川鎮(zhèn)中藥材基地，會川德隆中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社組織村民整理田地、施播肥料、培育種苗，準(zhǔn)備種植當(dāng)歸、黃芪、黨參等中藥材，并對去年收購的當(dāng)歸加工切片，組織工人分揀、去雜、精選。
來自羅家磨村的曹惠琴麻利地剔除碎片、雜質(zhì)，精選出一條條有著當(dāng)歸頭、當(dāng)歸節(jié)子、當(dāng)歸尾的整版“全歸”。“這純手工分選的當(dāng)歸屬于一級貨品，近期市場價(jià)從每斤70多元漲到110元。去年我們加工當(dāng)歸500多噸，出售到青島、廣州和四川等地藥企及飲片廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親們增收致富。”合作社理事長朱鵬程介紹。
會川德隆中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社是全省9萬多家合作社的普通一員。近年來甘肅大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升規(guī)范經(jīng)營水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，帶動(dòng)小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村千家萬戶分散小生產(chǎn)與大市場的有效對接，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。
土地集約化 發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營
時(shí)下，在靈臺縣漢黍家庭農(nóng)場的千余畝小麥地里，農(nóng)場主馬登云忙著下田觀察土壤墑情，鎮(zhèn)壓劃鋤，增溫保墑，避免倒春寒凍傷麥苗。“我們不用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等，采用深松耕種、復(fù)種豆類綠肥、以蟲吃蟲生物防治，保留了小麥的天然品質(zhì)。”馬登云說。
漢黍家庭農(nóng)場創(chuàng)建了全省有機(jī)小麥種植先行示范區(qū)，集中流轉(zhuǎn)土地和整治撂荒地1100多畝，選取增產(chǎn)抗逆強(qiáng)的靈臺4號和銅麥6號品種，采用良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套的30多項(xiàng)技術(shù)，生態(tài)種植、石磨加工，通過了國家有機(jī)小麥種植和有機(jī)面粉生產(chǎn)認(rèn)證。2022年9月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為2022年農(nóng)村教育培訓(xùn)“百優(yōu)保供先鋒”。
保障糧食安全是頭等大事。我省部分地區(qū)耕地是小碎塊“雞窩田”，加之小農(nóng)戶家庭承包地面積小，從幾畝到幾十畝不等，從事糧食生產(chǎn)面臨規(guī)模小、產(chǎn)量低、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。對此，我省大力支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了糧食種植大塊田、高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、機(jī)械化，同時(shí)精深加工產(chǎn)品，延伸“糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，開展線上線下營銷，提高了農(nóng)民種糧的收益。
景泰縣強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，多部門幫辦家庭農(nóng)場落實(shí)地塊、簽訂合同、保障利益，2022年全縣家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地10萬畝以上，種植糧食7萬畝。其中大豆玉米帶狀復(fù)合種植6000畝，占全縣任務(wù)面積50%以上，配合支持了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
家庭農(nóng)場有別于傳統(tǒng)承包戶的自給自足農(nóng)戶、兼業(yè)戶及老年農(nóng)民經(jīng)營戶，他們有學(xué)歷、有技能、懂經(jīng)營，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，形成糧食集約化生產(chǎn)。目前，全省5889家專門從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場種糧面積達(dá)94.1萬畝，平均每家種糧159.8畝，糧食產(chǎn)量達(dá)10.9億斤，平均畝產(chǎn)1158.8斤，發(fā)揮了家庭農(nóng)場服務(wù)糧食安全的綜合效益。
同時(shí)，從事糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社蓬勃興起。張掖市花寨小米種植合作社實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶簽訂合同保底價(jià)每公斤3.2元，讓農(nóng)民種上放心田，近年來累計(jì)種植谷子40.34萬畝，助農(nóng)增收4.03億元；環(huán)縣鑫昊農(nóng)機(jī)合作社帶動(dòng)洪德鎮(zhèn)李塬村年均種糧7720畝、糧食產(chǎn)量2000噸，不僅保障了本村群眾口糧，還外銷飼草3000噸、糧食700噸，成為全縣的種糧大村；嘉峪關(guān)益農(nóng)谷物種植農(nóng)民合作社每年種植玉米、豆類等制種面積7000多畝，帶動(dòng)1700戶農(nóng)戶年增收6000多萬元。
我省農(nóng)民合作社經(jīng)營范圍覆蓋糧油、肉蛋奶、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，種養(yǎng)業(yè)合作社占比超過八成，聚焦“牛羊菜果薯藥種豬雞乳”10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性林果、藜麥、飼草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了示范帶頭作用。
服務(wù)小農(nóng)戶 土地托管提高效益
甘肅70%的土地是山旱地，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，耕地瘠薄、土地收益較低，農(nóng)民外出務(wù)工后，漸變?yōu)榱袒牡?。同時(shí)，一些灌區(qū)由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)較高，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定現(xiàn)象。加之農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯的實(shí)際，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
如今，如雨后春筍般興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扮演了整理耕種撂荒地、解決“誰來種地、怎樣種好地”難題的重要角色。
在中部干旱山區(qū)，農(nóng)民合作社強(qiáng)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶增效保收益。
會寧縣文兵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有動(dòng)力機(jī)械34臺、配套機(jī)具304臺，去年為草灘鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3261戶小農(nóng)戶訂單服務(wù)3.5萬畝，為甘溝驛鎮(zhèn)1775戶小農(nóng)戶全程托管服務(wù)2.7萬畝，并為4家種植合作社全托服務(wù)7000畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)共達(dá)6.9萬畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)量達(dá)11.3萬畝，帶動(dòng)5038戶農(nóng)戶戶均增收2006元。同時(shí)與825戶農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)撂荒地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6600畝，去年落實(shí)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)40.5萬元，戶均增收600元。
在河西灌區(qū)，農(nóng)民合作社加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，與小農(nóng)戶合作經(jīng)營擴(kuò)規(guī)模。
酒泉富民裕國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專業(yè)合作社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，開展土地托管服務(wù)，打造耕、種、管、收、貯、銷“一條龍”全程經(jīng)營，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)。攜手甘肅亞盛國貿(mào)、安徽洽洽、興農(nóng)辣椒、甘儲糧等知名企業(yè)簽訂向日葵種、色素辣椒、玉米籽、小麥訂單種植，托底回收，解決了廣大農(nóng)戶“春種難、秋賣難”問題。投資300多萬元購買無人植保飛機(jī)及國內(nèi)先進(jìn)的施藥器械，開展大規(guī)模統(tǒng)一聯(lián)合防控，年防控面積達(dá)10多萬畝，解決了一家一戶田地里作物病蟲害防治難、防治差的問題。
該合作社去年全程托管服務(wù)玉米制種標(biāo)準(zhǔn)化示范田4500畝，半托管玉米制種田4.9萬畝；建立小麥智慧標(biāo)準(zhǔn)示范田230畝，半托管大田小麥面積1.1萬畝，帶動(dòng)托管、半托管服務(wù)大田玉米、向日葵、小麥等農(nóng)作物面積達(dá)10萬畝，輻射帶動(dòng)肅州區(qū)小農(nóng)戶4000余戶，并成功入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。
我省農(nóng)民合作社積極探索土地托管的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。“半托”即針對家庭勞動(dòng)力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶實(shí)際需要，合作社提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量后結(jié)算費(fèi)用；“全托”即合作社對農(nóng)戶土地實(shí)行從種到收全程服務(wù)，除去生產(chǎn)經(jīng)營成本，產(chǎn)生利潤與農(nóng)戶按比例分成，或者收益全部歸農(nóng)戶、合作社收取全程服務(wù)費(fèi)。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，解決了一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，讓土地充分發(fā)揮效能。合作社通過開展托管服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作，加快了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)。目前，全省轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社承包耕地占到土地流轉(zhuǎn)總面積的三分之一。
“抱團(tuán)”闖市場 延伸鏈條聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)
記者來到莊浪縣朱店鎮(zhèn)，溫室里的馬鈴薯種薯苗綠意盎然，生產(chǎn)出一個(gè)個(gè)鴿子蛋大小的原原種。這些原原種被分級生產(chǎn)原種、一級二級種薯后，由農(nóng)戶在大田種植，收獲的馬鈴薯被銷往莊浪縣宏達(dá)淀粉加工有限公司，加工成淀粉、粉條、蛋白等產(chǎn)品俏銷省內(nèi)外市場。
這個(gè)完整的生產(chǎn)體系，由莊浪縣朱店鎮(zhèn)農(nóng)豐農(nóng)民合作社聯(lián)合社積極發(fā)揮出延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的作用。
聯(lián)合社由全鎮(zhèn)21個(gè)村的種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等合作社構(gòu)成，采取“黨支部+龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，聯(lián)合社“上”與宏達(dá)淀粉公司簽訂訂單，聯(lián)合社“下”與合作社簽訂收購訂單，聯(lián)合社所屬的合作社與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物資采購、種植管理、病蟲害防治、銷售“五個(gè)統(tǒng)一”，聯(lián)合社開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作，“串”起了規(guī)?；㈡湕l化的合作經(jīng)營體系。自2021年起，聯(lián)合社與91家合作社每年簽訂馬鈴薯購銷訂單1.22萬畝、2.45萬噸。其中帶動(dòng)脫貧戶1.25萬戶，種植馬鈴薯8.21萬畝、戶均年增收1100元以上。
“抱團(tuán)”闖市場，讓千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”有效連接。全省農(nóng)民合作社充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)簽訂合作訂單，企業(yè)指導(dǎo)合作社按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展種養(yǎng)作業(yè)，合作社按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)戶生產(chǎn)，按訂單價(jià)保底回收，支持企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
我省以農(nóng)民合作社規(guī)范提升為契機(jī)，在34個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。合作社建立種養(yǎng)基地，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，注重品牌塑造，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)占比達(dá)30%以上。
目前全省農(nóng)民合作社9.32萬家，成員12.5萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶276萬戶。培育有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲藏設(shè)施的“五有”合作社近5萬家，占50%左右；全省運(yùn)營較規(guī)范的合作社達(dá)7.1萬家，占75%。
同時(shí)，全省通過名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場達(dá)5.96萬家，家庭農(nóng)場年總經(jīng)營收入123億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入20多萬元。
全省農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場逐步從種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)延伸，從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后流通、貯藏、加工等環(huán)節(jié)拓展，向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)延伸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。
打造產(chǎn)業(yè)鏈、共享價(jià)值鏈。目前，我省實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社超過56.88%，開展電子商務(wù)的合作社達(dá)1522家，開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的合作社267家。遍地興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
短 評
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
王朝霞
時(shí)下，隴原春耕春播全面開啟。與往年不同，今年，遍地興起的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活躍在田間地頭，統(tǒng)一開展規(guī)模化機(jī)械作業(yè)，讓土地充分發(fā)揮效能。
實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，組織小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的不足，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，給農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了活力，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使過去不被看好的貧地僻壤變成農(nóng)民致富的“綠色銀行”，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。
要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，支持以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，首先要引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。強(qiáng)化政策支持，落實(shí)土地要素聚集，保障家庭農(nóng)場在晾曬烘干、倉儲保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔玫匦枨螅患哟蠼鹑诒ｋU(xiǎn)服務(wù)，拓寬融資渠道；發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。
其次要提升農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平。因社施策，做強(qiáng)示范社，做大聯(lián)合社，提升規(guī)范社，完善一般社，清理空殼社，分類推進(jìn)合作社規(guī)范提升行動(dòng)。培育有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲藏設(shè)施的“五有”合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。通過提高合作社發(fā)展質(zhì)量，形成“培育一個(gè)組織、帶動(dòng)一片農(nóng)戶、做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”的輻射效應(yīng)。
還要完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持新型經(jīng)營主體探索多種聯(lián)農(nóng)帶頭模式，開展多種類型的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)入股，開展代種代養(yǎng)托管，強(qiáng)化產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單等，形成深度融合的發(fā)展格局。要將生產(chǎn)服務(wù)、科研推廣、金融支持、流通銷售、品牌打造等主體納入聯(lián)合體范疇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作，從而有效帶動(dòng)小農(nóng)戶深度“嵌入”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
